编者按：
街道、街区、坊、巷是城市记忆的一部分，但令人遗憾的是，这些在人们生活中影响深刻，仍然发挥情感价值的历史文化街区至今没有一个国家身份。为了增强人们对中国历史文化街区的保护意识，我报计划举办“中国历史文化名街区”推介活动。为了保证活动的周密性、科学性，7月24日，由本报和中华民族文化促进会联合主办座谈会，邀请了国家文物局局长单霁翔，罗哲文、朱自煊、王景慧等有关专家以及国家文物局政策法规司副司长王莉、中国文物报社副总编辑对活动方案进行了研讨。座谈会由本报副总编辑徐世丕主持，中华民族文化促进会副主席金坚范也发了言。本版特别刊登出了座谈会上领导、专家的讲话、发言。
历史文化街区保护是文化遗产事业的重要组成部分
国家文物局局长 单霁翔
经过专家十几年的呼吁，7月1日，《历史文化名城名镇名村保护条例》终于经国务院常务会议讨论通过，颁布实施了。在向国务院常务会议汇报时，我们重点汇报了历史文化街区保护还很薄弱，建议立法保护，纳入《条例》的保护范围。国务院采纳了这个建议，在《条例》中增加了历史文化街区的内容，明确了历史文化街区的定义，指经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的区域。规定历史文化街区保护的具体实施办法，由国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门制定。
对于设立历史文化街区，一直有赞成和反对两种不同的意见。反对意见认为，城市应该整体保护，如果划定一部分为历史文化街区，可能导致只保护历史文化街区，忽视或放弃其他区域。对此我完全赞同，历史文化名城应该整体保护，包括北京，应该注意保护整体格局和历史风貌。但是划定历史文化街区，并不意味着历史文化街区的保护目标和范围不发展，也不意味着在历史文化街区之外可以大拆大建。新中国成立以来，国务院和各级人民政府陆续公布了各级文物保护单位，建立了符合中国实际和国际惯例的文化遗产保护体系。实践证明，这是一条行之有效的中国文化遗产保护之路。历史文化街区保护经《文物保护法》确定，是文化遗产事业的重要组成部分。北京首批划定的25个历史文化街区，过去的20年时间内，在控制高层建筑建设和防止大拆大建方面发挥了重要作用。
现在住房和城乡建设部与国家文物局已经把109个历史文化名城、290个历史文化名镇、239个历史文化名村列入保护名单。但那些在历史上发挥了重要作用、在人们生活中影响深远、仍然发挥情感价值的历史文化街区至今没有一个国家身份，相应的保护意识、保护措施都很薄弱，在城市化进程中屡遭破坏，在“旧城改造”中快速消失。近三四年，国家文物局在文物行政执法专项督察中重点督察的11起案件，无一例外都是地方政府违反《文物保护法》的法人违法案件。
现在，中国文化报社要组织中国历史文化街区的推介活动，我非常高兴，愿意支持。社会上有这样的呼声和企盼，是文化遗产保护事业的幸事，公众参与和媒体监督，代表了文物保护的基础力量。我想，通过这个活动，加大对历史文化街区的宣传，在城市化进程加速的今天具有非常重要的现实意义。希望这项活动能够促使社会公众、各级政府在历史文化街区的价值和保护方式等方面达成共识。
今天的座谈会达到了预期效果，专家们提出的真知灼见都是来自多年保护工作的实践经验，我很受启发，虽然专家们的一些具体意见并不一致，但我感觉这次座谈会已经使这个活动有了一个基本框架。
首先，到会的专家都对开展这个活动给予了积极支持，并且对活动如何开展有很多积极的建议，这两个积极是下一步做好策划和开展活动的基础。
在专家发言的启发下，我有几个基本的想法：
一是评选范围。应是政府已经确定公布的历史文化街区。例如北京、贵州、安徽、浙江等省、市人民政府都已经依据《文物保护法》公布了历史文化街区。在这个范围内每年评出10个，名称可以是年度“中国十大历史文化街区”等。
二是评选标准。应依据《条例》对历史文化街区的定义，并以住房和城乡建设部、国家文物局公布的标准为主，适当地结合这个活动的特点加以调整，比如加入可持续发展等标准。活动要突出文化遗产保护、传承的特色，不是评最美的、最高档的、最有魅力的名街，而是评选文物丰富、传统格局与历史风貌保存完整、传统文化仍体现出活力、保护工作积极开展并成果显著的历史文化街区。同时，标准中还应有利益相关者和当地民众支持的内容。这样的评选才会使历史文化街区内的居民有一种荣誉感和保护的责任感，也是这个活动的导向和目的所在。
三是评选方法。可采取专家与公众结合的形式。这样评选出的中国历史文化街区既有群众基础，又有专业水准。这个活动应该长期做下去，不断总结经验，不断修正做法，不断产生新的影响，号召广大民众关注身边的文化遗产保护，促进政府尽职尽责地保护文化遗产，带动并影响国家级历史文化街区的认定公布，推动住房和城乡建设部、国家文物局等相关部门更加积极地开展历史文化街区的保护工作。
